財政廳：采購進口產品，必須開展需求調查

 

　　日前，湖北省財政廳發(fā)布《湖北省省級政府采購工作規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》），進一步規(guī)范政府采購行為。

 

　　《規(guī)程》要求，各部門、各單位編制采購需求，可以通過問卷調查、網(wǎng)上查詢等方式開展需求調查，進行可行性分析，必要時可以邀請相關專業(yè)人員或者第三方機構參與咨詢論證。

 

　　對于下列采購項目，必須開展需求調查：

 

　　1000萬元以上的貨物、服務采購項目，3000萬元以上的工程采購項目；

 

　　涉及公共利益、社會關注度較高的采購項目，包括政府向社會公眾提供的公共服務項目，如公共設施管理服務、環(huán)境服務、專業(yè)技術服務以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務等；

 

　　技術復雜、專業(yè)性較強的項目，包括需定制開發(fā)的信息化建設項目、采購進口產品的項目等；

 

 

　　主管預算單位或者采購人認為需要開展需求調查的其他采購項目。

 

　　并且，應當根據(jù)政府采購項目需求特點、績效目標和市場供需等情況，依照政府采購法規(guī)定的適用情形，確定政府采購組織形式和采購方式。因特殊情況需要采購進口產品的，按照財政部《政府采購進口產品管理辦法》等相關規(guī)定執(zhí)行。省屬高校和省直科研院所采購進口儀器設備實行網(wǎng)絡備案制。

 

　　根據(jù)湖北省于2007年發(fā)布的《政府采購進口產品管理辦法》，采購進口產品應滿足“中國境內無法獲取”“無法以合理的商業(yè)條件獲取”等條件。

 

　　《規(guī)程》明確，對于經省財政廳審核可以采購進口產品的項目，應當在采購文件中明確規(guī)定可以采購進口產品，但不得限制滿足需求的國內產品參與競爭。

 

　　對于進口企業(yè)，文件特別強調“不得區(qū)別對待”。

 

　　除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外，不得區(qū)別對待內外資企業(yè)在中國境內生產的產品。在中國境內生產的產品，無論其供應商是內資還是外資企業(yè)，均應依法保障其平等參與政府采購活動的權利。

 

 

　　從專家論證到核準程序再到需求調查，進口器械進院所需的入場券又多了一張。

 

　　早在去年5月，就有一份《政府采購進口產品審核指導標準》在業(yè)內流傳。器械行業(yè)資深從業(yè)者Grace向賽柏藍器械表示，國家的參考標準出來后，地方上在跟進的過程中，也會對各個醫(yī)院的執(zhí)行力度做進一步約束。

 

　　據(jù)賽柏藍器械觀察，各地采購進口醫(yī)療器械政策的閘口正在不斷收緊。

 

　　浙江省2021-2022年度政府采購進口產品統(tǒng)一論證清單（醫(yī)療設備類）中，可采購進口醫(yī)療設備從232種縮減到195種；

 

　　杭州市財政局明確提出進口產品采購總額下降目標，除滿足特殊需求外，政府采購進口產品總額自2021年起三年內，年均下降10%以上；

 

　　廣東省2021年省級衛(wèi)生健康機構進口產品目錄清單中，可采購進口的醫(yī)療設備數(shù)量，從132種減少到46種，超過三分之二的醫(yī)療設備被移出清單；

 

　　安徽省的公立醫(yī)療機構使用財政預算資金和自有資金采購進口產品，必須有主管預算單位和設區(qū)的市級以上財政部門的審批，未經批準的不得開展進口產品采購；

 

　　四川省僅59種醫(yī)療設備可選擇進口產品。

 

　　政策給國產醫(yī)療器械留出的生存空間正在逐漸擴大。

 

 

　　政策導向的任何微妙改變都能掀起市場的一場突變，醫(yī)院采購也不例外。

 

　　各地要扶持國產企業(yè)，但也仍需吸引進口投資，政策環(huán)境調整之下，明爭暗斗的方式也在不斷變換。

 

　　“在政府限制進口之前，其實很多價格戰(zhàn)的打法已經把進口械企逼到墻角了，他們的應對其實方法很簡單，就是在國內建廠，獲得國字頭的注冊證。另外還有一些進口企業(yè)會跟很多國內公司直接合作，比如直接兼并國內某些新的生產產線，或者買下一個子公司。”器械行業(yè)資深從業(yè)者Grace向賽柏藍器械表示。

 

　　她分析，各地在落實政策時也會有自己實際的考量，當?shù)卣卜浅ＶС诌M口企業(yè)進來投資建廠。

 

　　去年10月25日，財政部在官網(wǎng)發(fā)布《關于在政府采購活動中落實平等對待內外資企業(yè)有關政策的通知》，要求在政府采購活動中平等對待內外資企業(yè)。

 

　　而外資企業(yè)在中國生產的產品獲得國字頭注冊證后，同樣在一定程度上擁有了“國產”的身份。

 

　　醫(yī)療器械營銷管理專家王強表示，在安徽的兩次大型設備集采中，針對國產醫(yī)療器械給予了兩種定義：第一種就是國內醫(yī)療器械生產的設備叫國產，第二種是外資企業(yè)在中國生產的設備也叫國產，比如某跨國醫(yī)療器械巨頭在北京生產的CT核磁，實際上也把其定義為國產。

 

　　“外資企業(yè)把工廠搬到國內，一個是規(guī)避成本，提升價格競爭優(yōu)勢，另一方面就是可以在部分地區(qū)被認作是國產醫(yī)療器械，因為它在中國生產。”王強分析。

 

　　對于進口論證方面的國產定義，目前也尚未有清晰明確的區(qū)分和界定。

 

　　而國產醫(yī)療器械的長足進步，也是政策扶持的底氣所在。

 

　　醫(yī)療器械營銷管理專家王強對賽柏藍器械分析，80%以上的醫(yī)療器械都屬于常規(guī)醫(yī)療器械，這些常規(guī)醫(yī)療器械的技術門檻已經基本被突破，在這些領域的國產品牌，最終會占據(jù)主導地位，這是一個發(fā)展勢頭。

 

　　對于國產器械而言，最大的優(yōu)勢在價格層面。以往，大三甲對醫(yī)療器械的價格敏感度相對較低，但這種情況也漸漸發(fā)生轉變。

 

　　“醫(yī)院正在面臨一些變革，比如DRG改革。”王強指出，在新的付費模式下，節(jié)約費用得到獎勵，超額開支就要自己承擔，醫(yī)院的成本意識不得不放在最前面。

 

　　支付方式改革情況下，醫(yī)院為降低成本，采購習慣和觀念將在一定程度上扭轉。

 

　　但要想市場真正轉向，僅憑價格優(yōu)勢和政策扶持遠遠不夠，起決定性作用的永遠是內生力量。

 

　　轉機浮現(xiàn)，但勝負未定，國產逆襲之路仍任重道遠。