黔府辦發(fā)〔2023〕1號

 

　　各市、自治州人民政府，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展攻堅行動計劃（2023—2030年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

　　貴州省人民政府辦公廳

 

　　2023年1月16日

 

　?。ù思_發(fā)布）

 

　　貴州省推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展攻堅

 

　　行動計劃（2023—2030年）

 

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略部署，推動貴州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本計劃。

 

 

　　以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的精神，按照省第十三次黨代會的部署，堅持企業(yè)帶動、文旅帶動、市場帶動，推進貴州中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，強化全要素保障，推動政策措施全方位落實，實現(xiàn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，全省中藥材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)效益倍增，形成3—5個具有全國影響力的中藥材產(chǎn)業(yè)集群，中醫(yī)藥民族醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值年均增長10%以上，中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)取得新突破。到2030年，中藥材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實，中藥制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大，“黔地靈藥”品牌效應(yīng)進一步凸顯，3—5個中藥材重點單品全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到百億級。

 

 

　?。ㄒ唬┩七M中藥材產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。實施中藥材產(chǎn)業(yè)效益倍增行動，加強中藥材民族藥材資源保護和開發(fā)利用，開展新品種選育，建設(shè)一批道地、特色中藥材良種繁育基地。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快種植養(yǎng)殖基地建設(shè)，圍繞天 麻、太子參、薏苡仁、石斛、黃精、白及、淫羊藿等優(yōu)勢單品，著力打造3—5個中藥材產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)林下中藥材五大產(chǎn)業(yè)帶，凸顯道地藥材地方特色，形成“一縣一業(yè)、多縣一群”產(chǎn)業(yè)新格局。做優(yōu)“定制藥園”，鼓勵產(chǎn)地初加工企業(yè)、中藥制造企業(yè)與“定制藥園”合作，提升加工轉(zhuǎn)化率、增加種植經(jīng)濟效益。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省林業(yè)局、省中醫(yī)藥局，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府。以下各項任務(wù)責任單位均包括各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，不再列出）

 

　?。ǘ惩ㄖ嗅t(yī)藥產(chǎn)銷渠道。圍繞中藥材優(yōu)勢單品，建設(shè)產(chǎn)地交易市場10個，加快建設(shè)“黔藥”商貿(mào)中心和云貴高原道地藥材關(guān)嶺集散中心，培育中藥材陣型企業(yè)。加快推進中藥材（大健康）電商交易平臺建設(shè)和應(yīng)用，推進中藥材線上線下交易一體化。加強中藥材產(chǎn)地預選分級、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲等設(shè)施建設(shè)，支持中藥材通過一碼貴州平臺、“1+8+N”電商供應(yīng)鏈云倉體系、貴薈館省外倉體系拓展市場銷售渠道，推進生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)間的倉儲協(xié)同。按照優(yōu)質(zhì)、便捷原則，鼓勵黔產(chǎn)道地藥材為原材料的中藥飲片、中藥配方顆粒和中成藥多渠道進入省內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)。按照口岸標準加強藥品檢驗機構(gòu)能力建設(shè)，建立中藥材進口通關(guān)口岸。依托泛珠三角區(qū)域合作、中國—東盟中醫(yī)藥行業(yè)合作委員會、貴陽—RCEP國家貨運班列等，推動與港澳臺、海外經(jīng)貿(mào)交流合作，支持企業(yè)組建一批聯(lián)合體，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢“抱團出海”，推動“黔藥”走出去。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省大數(shù)據(jù)局、省中醫(yī)藥局、省藥品監(jiān)管局、貴陽海關(guān)）

 

　?。ㄈ┌l(fā)展中醫(yī)藥民族醫(yī)藥制造業(yè)。按照鏈式整合、園區(qū)支撐的原則，以貴陽為核心，整合資源、優(yōu)化布局，加強金融、人才、資金、項目等要素集聚和保障，打造一批協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)勢明顯、品牌突出的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成“一核多區(qū)”的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局。擴大“貴人服務(wù)”營商品牌效應(yīng)，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進國內(nèi)中醫(yī)藥領(lǐng)域優(yōu)強企業(yè)落地，帶動中醫(yī)藥種植、生產(chǎn)、加工、應(yīng)用等上下游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。鼓勵醫(yī)藥龍頭企業(yè)加強新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展壯大企業(yè)規(guī)模，形成一批骨干企業(yè)。加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育一批可快速將科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、效益化的創(chuàng)新企業(yè)。推動信息技術(shù)與生產(chǎn)運營深度融合，推進綠色生產(chǎn)技術(shù)改造，樹立一批中藥制造綠色化、智能化標桿企業(yè)。鼓勵研制機構(gòu)、企業(yè)持有藥品批準文號，支持企業(yè)落實藥品上市許可持有人制度。到2025年，培育2家年營業(yè)收入達50億元以上的中藥民族藥制造龍頭企業(yè)。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省藥品監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳、省地方金融監(jiān)管局、省投資促進局）

 

　?。ㄋ模┩七M“中醫(yī)藥+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展“中醫(yī)藥+”溫泉康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、戶外康養(yǎng)、康養(yǎng)民宿、康養(yǎng)旅游等精品線路，培育一批運營主體。加強中醫(yī)藥文化傳承和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘保護，鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)人員特別是知名老中醫(yī)在有條件的溫泉項目、旅游景區(qū)、精品民宿按規(guī)定開設(shè)中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，提供刮痧、拔罐、推拿、理療和藥膳、中藥茶飲等健康服務(wù)項目，構(gòu)建“中醫(yī)藥+旅游”融合發(fā)展新格局。支持社會力量按規(guī)定舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，在城市打造一批“養(yǎng)生藥膳街區(qū)”和“中醫(yī)養(yǎng)生保健街”；在農(nóng)村開發(fā)一批集種植、觀光、采摘、拓展、度假、調(diào)理等為一體的“本草拾趣園”和“岐黃養(yǎng)生谷”。支持中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)強化中醫(yī)藥文化宣傳，提升面向社會的康復、養(yǎng)老、養(yǎng)生等服務(wù)能力。鼓勵省內(nèi)企業(yè)開發(fā)以黔產(chǎn)道地藥材為基礎(chǔ)原料的保健食品和高附加值大健康產(chǎn)品，推動非藥用部位綜合利用，推進“中醫(yī)藥+保健品產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展。打造“康養(yǎng)到貴州”品牌，到2025年，建成康養(yǎng)旅游項目30個，國家健康旅游示范基地1個，省級健康旅游示范基地10個，建設(shè)集休閑旅游、度假養(yǎng)生、康體養(yǎng)老于一體的健康養(yǎng)老基地50個。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省中醫(yī)藥局、省林業(yè)局、省體育局）

 

　　（五）建立健全中藥產(chǎn)業(yè)標準體系。制定黔產(chǎn)道地藥材和民族習用藥材種子種苗、產(chǎn)地加工（趁鮮切制）的品種目錄、質(zhì)量標準和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。制修訂中藥材民族藥材、中藥民族藥飲片、中藥配方顆粒地方標準和技術(shù)規(guī)范，滿足生產(chǎn)制造和臨床配方需求。建立中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)（非醫(yī)療）地方標準體系，規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。支持中藥材種植養(yǎng)殖和中醫(yī)藥生產(chǎn)制造企業(yè)、科研院所參與地方標準制訂。按照“標準+認證”模式推動質(zhì)量分級管理，搶抓產(chǎn)品定價權(quán)。加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護，支持符合要求的產(chǎn)品申報地理標志保護產(chǎn)品。（責任單位：省中醫(yī)藥局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省藥品監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局）

 

　　（六）推動醫(yī)療機構(gòu)制劑研發(fā)應(yīng)用。支持以中醫(yī)藥經(jīng)典名方、名老中醫(yī)經(jīng)驗方開發(fā)醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑。利用傳統(tǒng)工藝配制且該處方在本醫(yī)療機構(gòu)具有5年及以上使用歷史的，申報醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑可免提交主要藥效學試驗等資料，有條件豁免毒性試驗資料。支持符合要求的醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑在全省范圍內(nèi)調(diào)劑使用。鼓勵中藥制造企業(yè)或有條件的中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)區(qū)域中藥制劑中心，提供制劑研發(fā)、委托配制、代煎代配服務(wù)。支持醫(yī)療機構(gòu)申報外省確有療效的已注冊或備案的制劑品種。（責任單位：省藥品監(jiān)管局、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局）

 

　　（七）推進中藥配方顆粒研發(fā)生產(chǎn)。鼓勵省內(nèi)企業(yè)分品種生產(chǎn)中藥配方顆粒，實行聯(lián)合供藥。鼓勵中醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)與高等院校、科研院所開展中藥配方顆?；A(chǔ)研究，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。支持企業(yè)對中藥配方顆粒生產(chǎn)線的改造和提質(zhì)擴能，提升規(guī)模化生產(chǎn)能力。綜合考慮臨床需要和價格因素，將已納入醫(yī)保支付范圍中藥飲片對應(yīng)的中藥配方顆粒納入醫(yī)保支付范圍。鼓勵使用“定制藥園”中藥材生產(chǎn)中藥配方顆粒。鼓勵提供中醫(yī)藥服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)使用中藥配方顆粒。（責任單位：省藥品監(jiān)管局、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省中醫(yī)藥局）

 

　?。ò耍┐龠M中藥民族藥創(chuàng)新藥研發(fā)。圍繞藥學研究、臨床前研究、臨床研究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每年在各環(huán)節(jié)支持不少于3個品種開展中藥民族藥新藥研發(fā)，培育中藥民族藥新品種。鼓勵企業(yè)運用新技術(shù)、新工藝開展中藥民族藥大品種深度開發(fā)，每年支持5個品種開展生產(chǎn)工藝優(yōu)化升級、質(zhì)量標準提升、挖掘新適應(yīng)癥新用途等二次開發(fā)，支持古代經(jīng)典名方、同名同方藥的研制。鼓勵開展中藥材“傳統(tǒng)非藥用部位”開發(fā)利用研究。通過搶救性挖掘整理、臨床療效評價研究和推廣應(yīng)用，規(guī)范苗醫(yī)藥等民族醫(yī)特色診療技法和方藥。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)備案藥物臨床試驗機構(gòu)，為新藥研發(fā)提供支持。（責任單位：省科技廳、省藥品監(jiān)管局、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局）

 

　?。ň牛┖粚嵵嗅t(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。統(tǒng)籌全省中醫(yī)藥政策、人才和物力等要素，力爭國家區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心項目落地，建設(shè)中醫(yī)藥服務(wù)高地。支持省、市級中醫(yī)類醫(yī)院、綜合醫(yī)院和婦幼保健機構(gòu)發(fā)展中醫(yī)特色科室，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力，建強中醫(yī)藥服務(wù)特色陣地。打造“城市15分鐘中醫(yī)藥服務(wù)圈”“農(nóng)村30分鐘中醫(yī)藥服務(wù)圈”，實現(xiàn)縣級公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋，凸顯中醫(yī)藥特色，打造中醫(yī)優(yōu)勢專科群，填平補齊中醫(yī)藥服務(wù)“洼地”。到2025年，公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的中藥收入占藥品收入比例達到50%以上。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省中醫(yī)藥局）

 

 

　?。ㄒ唬娀M織保障?？h級以上政府要加強組織領(lǐng)導，制定出臺本地區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展攻堅行動計劃并組織實施，定期研究調(diào)度重點工作。各級發(fā)展改革部門要牽頭編制本地區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科技、教育、工業(yè)和信息化、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、林業(yè)、中醫(yī)藥、藥品監(jiān)管、醫(yī)保等部門要按照責任分工盡快制定具體支持方案和配套措施。各級中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議辦公室（中醫(yī)藥主管部門）要統(tǒng)籌中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強工作督促指導，推動各項任務(wù)落地落實。（責任單位：省有關(guān)部門）

 

　　（二）強化融資保障。各級財政要加大對中醫(yī)藥事業(yè)的投入。各地各部門要加大招商引資力度，吸引社會資本和優(yōu)強企業(yè)參與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，建立多渠道籌資保障機制。支持符合條件的中醫(yī)藥企業(yè)上市融資和發(fā)行公司信用類債券，申請“四化”基金、東西部協(xié)作、鄉(xiāng)村振興銜接、“黔藥貸”等資金支持。支持融資擔保機構(gòu)加大對中醫(yī)藥領(lǐng)域中小企業(yè)銀行貸款的擔保力度。推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)價值評估，鼓勵通過單列信貸計劃、專項考核激勵等方式支持中醫(yī)藥企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。強化政金企溝通對接，鼓勵在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈金融方面加強合作，利用組合抵質(zhì)押方式獲得貸款。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局）

 

　　（三）強化人才保障。支持有條件的高校、職業(yè)院校開設(shè)中藥制藥、中藥資源與開發(fā)、中藥學、中草藥栽培與鑒定等專業(yè)，培養(yǎng)跨學科復合型人才。在高校、中藥制造企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)建立中藥炮制師承制度。充分利用各類人才培養(yǎng)計劃，對符合條件的中藥科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和人才予以支持。中醫(yī)藥人才職稱晉升實行單獨評審。推進中藥炮制工、藥物制劑工等職業(yè)（工種）技能人才的培養(yǎng)及等級認定，鼓勵在各種職業(yè)技能大賽中設(shè)置中醫(yī)藥專項。將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人納入中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核。支持通過中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核并符合條件的人員參加公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)招聘考試。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局）

 

　?。ㄋ模娀萍急Ｕ?。培育建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，布局建設(shè)重點實驗室、臨床醫(yī)學研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等省級科研創(chuàng)新平臺。通過省級科技計劃項目，支持省內(nèi)企業(yè)、高校、醫(yī)療機構(gòu)等單位在中醫(yī)藥重點領(lǐng)域開展協(xié)同創(chuàng)新，強化中藥大品種發(fā)展科技支撐。對新認定為國家級專精特新“小巨人”的中醫(yī)藥企業(yè)，按照每戶100萬元的標準給予一次性獎勵。建立貴州臨床民族藥品品種目錄，支持苗醫(yī)藥等民族醫(yī)藥基礎(chǔ)理論研究，每年支持3個民族藥制劑大品種開展原料控制、制藥工藝、制劑技術(shù)、質(zhì)量標準研究，推動符合要求的苗藥等民族藥品種列入《中華人民共和國藥典》。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省藥品監(jiān)管局）

 

　?。ㄎ澹娀t(yī)保保障。在突發(fā)重大疫情處置及防治中將省級及以上衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥等部門發(fā)布的中醫(yī)診療方案、中醫(yī)防疫方納入醫(yī)保支付。大力支持中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中藥零售藥店等按規(guī)定進入醫(yī)保定點協(xié)議管理，開展異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。支持醫(yī)療機構(gòu)炮制的中藥飲片、配制的中藥制劑實行自主定價，符合條件的及時納入醫(yī)保支付。在醫(yī)保總額預算管理中對中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)牽頭組建的緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體予以傾斜。積極探索中醫(yī)按療效價值、中醫(yī)經(jīng)典病房、中醫(yī)日間病房等多種醫(yī)保支付方式，對國家及省發(fā)布的中醫(yī)優(yōu)勢病種，按規(guī)定納入醫(yī)保支付。醫(yī)保按疾病診斷分組付費（DRG）或區(qū)域總額預算點數(shù)法按病種分值付費（DIP）改革中適當提高中醫(yī)病組（病種）的權(quán)重（點值）、費率（分值）和系數(shù)。建立健全靈敏有度的醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制，及時開展調(diào)價評估，重點支持中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目。支持中醫(yī)（專長）醫(yī)師進入公立中醫(yī)院舉辦的民醫(yī)館等平臺，提供中醫(yī)特需醫(yī)療服務(wù)。（責任單位：省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局）